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印度非正规就业的劳动关系治理经验及启

文章作者:词汇 上传时间:2019-08-16

  根据国际劳工组织的定义,非正规就业是指雇员缺乏劳动合同、社会保险和带薪假期的雇佣状态,包括兼职、临时、自雇、外包、家庭工人和季节工等雇佣形式。印度作为世界人口大国,对其非正规就业治理方面的研究有一定的意义。

  在印度,不足10%的正规就业人员享受了非常完备的工作保护体系。印度针对正规就业的劳动关系、工资支付、劳动时间等进行规定的法律,种类繁多且执行严格,包括《产业争议法》《工资法》和《周假日法》等,雇主违反劳动法规很容易被检控,解雇雇员的成本也非常高。比如,根据《产业争议法》1982年修正案的规定,超过100名员工的企业在解雇员工或者关闭企业的时候必须获得州政府的许可。同时,印度在养老、医疗、工伤和生育等社会保险方面也为正规就业人员及其家属提供了完备的保障。

  根据国际劳工组织的研究,在人均GDP较低的发展中国家,非农就业中的非正规就业比例相对较高。2017年,印度的人均GDP不足2000美元,非正规就业比例达到90%以上。非正规就业大量出现的主要原因包括以下几点。

  1.印度人口的大量增长和很多人口从农村向城市迁移,造成了劳动力市场的工人过剩,并且这样的劳动力大多数是无技术、半技术的工人。

  2.印度的私有经济被边缘化,很少得到资金和政策的支持,但是解聘员工同样要获得州政府的批准,且很少获批,这使得这些企业希望以非正规的形式雇佣员工。

  3.印度制造业的国内市场有限,依赖国外订单,常常处于开工不足的状态,使用非工厂的生产单位和非正规就业的工人参与生产可以充分实现生产的灵活性、降低成本。非正规就业常常伴随着一系列问题,如劳动关系难以确认、工资过低、工作环境差、工伤职业病风险高且缺乏社会保险等,需要政府、工会和社会服务组织等持续的关注来解决。

  为了解决非正规就业的各种问题,印度政府成立了“国家非组织化/非正规部门企业委员会”。该委员会在2007年发布了《关于非正规部门生存状况和工作条件的报告》,提供了印度非正规就业的整体情况分析,并提出了包括逐步建立健全非正规就业领域的社会保障制度、实施非正规就业人员的特殊帮扶计划和设立“非正规部门国家基金”等在内的13条具体政策建议。针对女性在非正规就业中的弱势地位,印度还成立了“自雇及非正规部门女性劳动者国家委员会”以进行相关对策研究。

  在立法方面,印度通过《同等报酬法》和《非组织化部门社会保障法案》等法规,以制度框架维护非正规就业人员的工资收入和其他权益受到一定保障的权利。在社会共济的保障体系方面,互助型的公众储备基金、非正规部门行业工会的健康福利项目、地方设立的非正规就业人员的福利基金等,可以为非正规就业人员提供养老金、医疗补助金、生育补助金、伤残补助金和死亡抚恤金等社会支持。

  印度还组织实施了专门的项目,如“农村劳动力公共工程就业项目”“总理农村计划项目”和“职业技能开发项目”等,以支持非正规就业人员获得更多的就业机会、更多工资收入以及技能培训机会。印度还存在一些社会性的团体致力于改善非正规就业人员的工作和生活状况,比如“自雇妇女联合会”是在律师、学者、社会服务机构人士等的支持下成立的,用以解决非正规就业女性的订单不足、工资过低和缺乏社会保障等问题。

  虽然和印度同为人口大国,我国的人均GDP远高于印度,国内市场发展、就业机会和劳动力的受教育程度、技术水平等都要远远好于印度,中国非正规就业的工人收入、劳动自主性和劳动条件等也都要好于印度,但是这并不妨碍我们未雨绸缪地借鉴多方的经验。在实施“稳就业”的政策时,我国非正规就业的现状、特点、面临的问题也值得关注,印度的一些相关法规和政策也有一定的参考价值。

  近些年,由于平台经济、共享经济的兴起,农民工对于就业形式有了更多自主选择权,在我国,不少人选择了临时性、自雇性的工作以便于更为自主地安排工作和生活时间。一些企业也通过非正规用工减少社保成本、淡季用工成本和解雇成本。非正规就业在很多行业变得比较普遍。虽然很多自主选择非正规就业形式的工人工资收入并不低,但是这些工人在面临社会保障等权益问题时还是很弱势,需要一些社会性的解决方案来处理该群体共同面临的问题。

  由于印度以非正规就业为主,法律和政策体系、社会力量的介入也多围绕这一现实展开,而中国以正规的劳动关系规制为主,伴随着新的经济形势和就业形态出现,也应该越来越重视非正规就业的治理问题。比如在社保制度方面,虽然我国有灵活就业人员的社保体系,可以吸纳非正规就业人员参加社保,但是在一些地区,非正规就业人员由于没有工作所在地的户籍而无法在当地参加社会保险,无法在当地享受医疗保险和养老保险等。也有一些非正规就业者因为收入有限但个人缴纳社保负担过重,而对参与社保望而却步。在这方面,印度在互助型的公众储备基金、非正规部门行业工会的健康福利项目和非正规就业人员的福利基金方面的经验值得借鉴。在印度,还有一些针对非正规就业女性的专门就业项目和技能培训项目也很值得参考。在我国,一些女性在生育前后很难从事全职工作,非正规就业有时对于她们来说是解决就业不得已的选择,在政策上对这类就业有专门的项目支持,对于发展女性就业机会和支持家庭的育儿工作都具有重要意义。在政府部门和群团组织的指导下支持一些服务非正规就业群体的社会组织的发展,也有助于有效地减少非正规就业的负面影响,发挥其正面作用。

  (本文系教育部重大攻关项目“‘一带一路’沿线国家劳动政策与我国产业结构调整研究”、国家社科基金项目“产业转移背景下企业劳动体制变迁与工人权利保护研究”阶段性成果)

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